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热评丨设(she)立驻港国安公署 制度创新和法治原则并举 2020-07-03 20:16:05来源:中央广电总台央视(shi)新闻(xinwen)客户端编辑:杨磊

香港国安法的(de)落地生效,向香港与国际社会传递了中国政府依据宪法与基本法治理香港的(de)正当意志和法律行动能力。

而这部法律所要保护的(de)国家安全与香港的(de)人(ren)权法治亦是(shi)兼容的(de)。设(she)立驻港执法机构,既是(shi)作为中央事权的(de)国安执法所必需,同时又高度重视(shi)与 一国两制 及香港的(de)普通法机制相衔接整合。

热评丨设(she)立驻港国安公署 制度创新和法治原则并举

驻港公署执法行为不受香港本地管辖 也不存在超越法律的(de)任何特权

驻港国安公署是(shi)中央政府依法直接派出的(de)履行国家安全法治责任的(de)机构,不是(shi)基本法第22条所指的(de)中央部门设(she)立的(de)机构,不适用第22条有关规定。驻港国安公署是(shi)继香港中联办、香港驻军和外交部驻港特派员公署之后,中央驻港的(de)第四个机构。它(ta)们(men)依据宪法、基本法及其他(ta)法律履行中央管治香港的(de)不同法定职责,是(shi) 一国两制 制度体系的(de)重要组织部分。

驻港国安公署依法享有与其地位和职责相称的(de)法定授权、豁免与便利,其履行职责的(de)行为不受香港本地管辖,但受到香港国安法约束及国家监察机关监督。

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驻港国安公署依法履职不破坏香港司法独立

驻港国安公署与香港本地执法机构分别由香港国安法进行授权及设(she)立,具有不同的(de)管辖权及法定职责,但驻港国安公署依法对(dui)香港本地执法机构具有监督、指导的(de)权力,并依法建(jian)立紧密的(de)协调机制,提供执法支持。

大部分国安案件的(de)一般管辖权属于香港本地执法机构,适用香港本地法律程序并由本地法官审判,这就保障了香港依法享有的(de)执法权与司法独立。驻港国安公署的(de)监督权和管辖权则是(shi)履行国安职责所必需的(de),是(shi)依法行使并受到法律控制的(de)。驻港国安公署依法履职,不会破坏香港司法独立,而是(shi)维护香港法治与社会稳定,支持特区开展国安案件依法执法与独立司法。

驻港国安公署是(shi)香港本地执法机构的(de)坚强法治后盾与支持力量

驻港国安公署在法定特殊情形下保留直接管辖权的(de)理由在于

其一,国家安全属于中央事权,中央驻港机构享有直接管辖权符合世界法治通例,是(shi)全面管治权的(de)体现,也是(shi)维护国家安全的(de)正当需要。

其二,香港自身执法权与管辖权有其能力局限性,避免直接适用基本法第18条紧急状态条款。

其三,只有国家执法力量具有兜底性的(de)直接管辖权,才能有效威慑香港本土极端势力和外部干预势力的(de)挑衅和破坏。

驻港国安公署依法行使管辖权,与特区自身的(de)管辖权并行不悖,共同受到香港基本法与国安法的(de)授权和塑造,不存在前者侵夺后者权力的(de)问题。相反,驻港国安公署还是(shi)香港本地执法机构最坚强的(de)法治后盾和支持力量。

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香港国安法是(shi)一部保护绝大多数香港居民自由权利的(de)理性立法

香港国安法依法列入基本法附件三,成为香港特区法律体系的(de)一部分,不违反基本法第18、95条有关香港本地法律秩序的(de)规定,而恰恰是(shi)对(dui)本地法律秩序的(de)合法补充与扩展。

香港基本法不是(shi)一个完全封闭的(de)法律体系,它(ta)本身是(shi)中央立法的(de)结果,也对(dui)国家权力尤其是(shi)中央立法权力开放,可在附件三动态增加全国性法律名目,以促进 一国两制 制度体系建(jian)设(she)及形成更完备特区宪制秩序。而香港国安法规制事项本就是(shi)中央事权,不属于香港自治范围。这部法律在立法过程中注意结合与吸收了香港已有的(de)人(ren)权标准和法治标准,只针对(dui)极少数危害国家安全的(de)犯罪行为,并不针对(dui)香港普通市民,是(shi)一部保护绝大多数香港居民自由权利的(de)理性立法。

国家安全执法必须具备特殊授权和特殊技术保障,这是(shi)各国国安法的(de)通例。香港警方依据本地法律的(de)常规治安执法权不足以支撑国安执法的(de)特殊需要,故香港国安法予以特别授权及支持。香港国安法所建(jian)构的(de)执法双轨制的(de)合理性在于:两套机构都依据香港国安法规范运作,相互之间也将依法建(jian)立密切的(de)执法协调与合作关系,本地机构需接受中央驻港机构的(de)监督指导,由此形成严密的(de)执法合力机制。

总之,香港国安法依据通行的(de)法治原则并结合 一国两制 建(jian)构了执法双轨制,区分了国安案件的(de)一般管辖与特殊管辖;涉港国安机构在制度安排上充分体现出法治原则,也兼顾了人(ren)权保护。

香港国安法,是(shi)我(wo)国国家安全领域的(de)一部高质量的(de)理性立法,是(shi) 一国两制 事业的(de)重要里程碑,也是(shi)香港发展重返正轨的(de)转折点。 

(文丨北京航空航天大学高研院/法学院副教授,全国港澳研究会理事  田飞龙) 

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