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颁奖给鸿茅药业,中药协会回应还不够

信息时代,在数据作为重要生产要素、社会财富和战略资源的(de)背景下,以美国为首的(de)一些西方国家却奉行“数据霸权”,充当全世界的(de)“数据警察”,在数据开放流动与保护封锁中大搞双重标准、唯我(wo)独尊。我(wo)们(men)应坚持总体国家安全观,警惕数据霸权主义,不断提升数据安全治理能力,捍卫数据主权,推进涉外法治。

2018年,美国通过了《澄清境外合法使用数据法案》(后简称“云法案”),该法案直接目的(de)是(shi)解决“美国诉微软公司(gongsi)(gongsi)案”中跨境调取数据问题,赋权美国政府要求电子通信和远程计算服务(fuwu)提供商披露所掌控的(de)用户境内外数据;深层目的(de)则是(shi)扩大美国对(dui)数据的(de)司法管辖权范围,拓展美国对(dui)境外数据的(de)获取权。此种获取权表面上是(shi)双向的(de),如2019年、2021年,美国分别与英国、澳大利亚签署“云法案”协议。但此种双向性受到极其严苛的(de)限制。美国可按“云法案”强制要求其企业(qiye)提供在任何国家境内采集和存储的(de)数据,但其他(ta)国家如欲调取美国境内数据,则将受到“云法案”层层加码的(de)限制。其不仅要满足“适格的(de)外国政府”的(de)十余项苛刻条件,还必须通过美国的(de)多轮审查并最终由其单边决定;即使签署了协议,从美国调取数据的(de)程序也极为复杂和漫长,随时有被否决的(de)风险。可见,在数据资源获取上,美国对(dui)他(ta)国数据实行“长臂管辖”;在数据主权上,美国实行双重标准;在“数据外交”上,美国奉行数据霸权主义。

事实上,美国的(de)“数据霸权主义”早已不是(shi)新闻(xinwen),“数据警察”的(de)前身是(shi)“数据窃盗”。至少从2007年起,美国国家安全局就开始实施绝密电子监听计划“棱镜计划”,为总统每日简报提供数据。2013年被曝光后,各国纷纷谴责美国窃取他(ta)国数据、侵蚀他(ta)国主权,但美国仍不放弃“数据霸权”。一方面,美国极力促进数据流入本国,如2020年签署的(de)《美墨加三国协议》,表面上确保数据跨境自由传输,实际上便于数据流向美国;美国的(de)《健康保险流通与责任法案》《金融服务(fuwu)现代化法案》《家庭教育权利和隐私法案》等立法,对(dui)相应数据都赋予了域外执法权。另一方面,美国极力阻止数据流出,如2020年,美国采取所谓“清洁网络计划”,在数据软硬件“去中国化”的(de)同时进一步通过国家安全例外限制数据被境外、“非美国人(ren)”访问。此外,“美国制造”的(de)商品在输送各国的(de)同时伴随用户及环境数据采集,其是(shi)否会向美国政府提供也不无疑问。

数据霸权主义往往披着平等、合作、自由、民主、法治、安全等外衣,具有一定的(de)迷惑性。警惕数据霸权,对(dui)数据霸权说不,必须认清其本质、形式和危害。

美国数据霸权的(de)本质是(shi)“美国优先”和数据殖民主义。继政治霸权、军事霸权、经济霸权、文化霸权、舆论霸权、科技(keji)霸权后,美国开始推行数据霸权。数据霸权是(shi)综合诸多前者基础上的(de)新兴形态,且尤为注重和科技(keji)霸权的(de)结合应用。对(dui)数据深度分析将衍生远超数据本身的(de)价值,甚至能发挥极大的(de)操控作用。支配数据的(de)权力不仅涉及主导大数据、人(ren)工智能、5G、物联网以及云计算等科技(keji)发展,还包括对(dui)个人(ren)隐私、社会动态甚至国家机要信息等的(de)综合利用。这些被一国垄断后将产生对(dui)他(ta)国财富的(de)攫取、意识形态的(de)控制,甚至政权的(de)颠覆、民族的(de)奴役。

数据霸权除了表现为长臂管辖式立法、双边或多方协议,还有单方或联合制裁、恶意管制等形式。美国及其盟友大打“数据安全”牌,抹黑中国某些科技(keji)产品(chanpin)有窃取数据之嫌。如皆以威胁国家安全为由,将华为及其70个关联企业(qiye)列入美方“实体清单”禁令;之后又称中国制造的(de)无人(ren)机存在数据风险,对(dui)中国设(she)备发出“威胁警告”。其实,在针对(dui)中国5G技术和人(ren)工智能等产业方面,美国表现出来的(de)与其说是(shi)科技(keji)或数据霸权,不如说是(shi)仅允许“一家独大”的(de)科技(keji)或数据恐慌。

数据霸权阻碍各国实现数据利益和分享科技(keji)进步红利,甚至危害国家主权,造成世界多元、稳定秩序的(de)倒退。“先占者主权”“排他(ta)式占有”等数据霸权无关国际公义,仅为服务(fuwu)美国私利;无关全球共同发展,仅为维护美国霸权。美国把自己设(she)定的(de)数据标准强加于人(ren)、打压别国、“顺昌逆亡”,将限制和剥夺各国数据主权、网络主权,甚至是(shi)国家主权。特别是(shi)广大发展中国家将丧失发展数字经济和利用后发优势(youshi)的(de)机会,世界的(de)不均衡发展将加剧。

中国不当“数据霸权国”,但也绝不能成为“数据附庸国”。反对(dui)数据霸权,捍卫数据主权,应秉持数据主权平等、数据安全流动、脱敏数据共享共治的(de)数据观,探索出能赢得最广泛国家认可的(de)数据治理规则。

树立数据安全观。习近平总书记指出,“没有网络安全就没有国家安全”,“要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设(she)施安全保护,强化国家关键数据资源保护能力,增强数据安全预警和溯源能力”。数据安全是(shi)网络空间安全的(de)基础,不仅涉及个体信息权、财产权,还涉及群体利益和国家安全。2020年中国政府发起《全球数据安全倡议》,以尊重网络空间主权平等原则为基础,从构建(jian)人(ren)类命运共同体理念出发,推动制定全球数据治理规则。中国所言的(de)数据安全,不同于数据霸权的(de)“防范数据风险”,后者往往无端指责,有针对(dui)性地进行所谓封锁和制裁。中国的(de)数据安全观坚持总体国家安全观,旨在建(jian)立健全数据安全治理体系,提高数据安全保障能力。

树立数据主权观。习近平总书记指出,“《联合国宪章》确立的(de)主权平等原则是(shi)当代国际关系的(de)基本准则,覆盖国与国交往各个领域,其原则和精神也应该适用于网络空间”。数据主权作为网络主权的(de)特别类型,理应被同样确立。中国一直是(shi)网络主权的(de)坚定主张者和支持者,反对(dui)数据长臂管辖,因其属于无国际法根据的(de)扩张性管辖,且无视(shi)一国的(de)司法或执法主权,甚至干涉别国主权。2015年国务院印发的(de)《促进大数据发展行动纲要》首次从官方层面表述“数据主权”,要求增强网络空间数据主权保护能力,维护国家安全。

保护本地数据,规范数据跨境流动,实现二者平衡。我(wo)们(men)反对(dui)数据霸权,同时通过数据分级分类管理、部分数据本地化、部分数据出境安全审查等方式兼顾数据安全与自由流动。2022年2月15日起施行的(de)《网络安全审查办法》,增加对(dui)数据处理活动和掌握大量个人(ren)信息网络平台运营者赴国外上市进行数据安全审查的(de)规定,防止中国用户的(de)数据成为他(ta)国分析、监视(shi)中国的(de)工具。这既是(shi)对(dui)数据主权的(de)彰显,也有利于最大限度保障数据安全流动,同时有助于配套数据安全法、网络安全法、个人(ren)信息保护法等,构筑完善数据安全治理体系。

推进数据涉外法治。习近平总书记指出,“全球治理体系正处于调整变革的(de)关键时期,我(wo)们(men)要积极参与国际规则制定,做全球治理变革进程的(de)参与者、推动者、引领者”。目前在处理数据跨境流动时,发达国家是(shi)占绝对(dui)优势(youshi)的(de)规则制定者。应加快数据涉外法治工作战略布局,以我(wo)国根本利益以及多数国家共同利益为基本出发点,同时考虑与发达国家规则的(de)结合点,积极影响、参与乃至主导形成数据规则的(de)国际治理框架,达致平等、互惠的(de)数据治理格局。同时,主动促成数据双边协议、多边条约的(de)制定,以更多的(de)区域规则带动向全球合作治理模式转型。 【编辑:唐炜妮】

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